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高書國:加快建設中國特色社會主義教育強國|教育強國建設大家談

2023-09-13 中心資訊 

2023年5月29日,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時發(fā)表重要講話,全面、系統(tǒng)、科學地闡述了教育強國的本質(zhì)特征、核心課題、重要任務和實踐策略。如何準確把握中國特色社會主義教育強國的本質(zhì)特征、戰(zhàn)略目標、重點任務和實現(xiàn)路徑?一起來看中國教育學會副秘書長、首都師范大學特聘教授高書國的解讀——

教育強國是教育綜合實力、培養(yǎng)能力、教育國際競爭力與影響力具有突出地位和世界影響的國家。2022年,習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”,這是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國背景下黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略選擇。2023年5月29日,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時發(fā)表重要講話,全面、系統(tǒng)、科學地闡述了教育強國的本質(zhì)特征、核心課題、重要任務和實踐策略,體現(xiàn)了深刻的戰(zhàn)略謀劃、理論價值和哲學思維,是指導新時代中國特色社會主義教育強國建設的重要綱領性文獻。

一、深刻認識中國特色社會主義教育強國的本質(zhì)特征

習近平總書記明確指出:“建設教育強國,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導,是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐,是促進全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。”他強調(diào),我們要建設的教育強國,是中國特色社會主義教育強國,必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領導為根本保證,以立德樹人為根本任務,以為黨育人、為國育才為根本目標,以服務中華民族偉大復興為重要使命,以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑,以支撐引領中國式現(xiàn)代化為核心功能,最終是辦好人民滿意的教育。習近平總書記的講話深刻揭示了中國特色社會主義教育強國的戰(zhàn)略地位和本質(zhì)特征。強國必先強教,教育強則國強。建設教育強國是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署,是國家意志和國家行動。教育強國思想是中國特色社會主義現(xiàn)代化強國思想的重要內(nèi)容,其主要內(nèi)涵是:通過優(yōu)先發(fā)展教育,建設一個教育綜合實力、服務能力和國際影響力強大的國家,構建全體人民普遍享受具有世界先進水平優(yōu)質(zhì)教育的先進制度、公共服務和保障條件,實現(xiàn)教育強國、教育富民,為全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國和全面推進中華民族偉大復興提供強有力支撐。

中國教育強國的建設和發(fā)展可以劃分為“前期醞釀—集聚能量—創(chuàng)新成長—實現(xiàn)超越”四個階段,2023—2035年是建成教育強國的關鍵階段。要從黨的領導、制度建設、標準建設、基礎建設、保障條件等方面整體謀劃設計;從教育體系、教學體系、課程體系、支撐體系、保障體系和評價體系等方面,從教育思想現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育模式現(xiàn)代化、教育方法現(xiàn)代化等關系到教育強國建設的各個方面,從宏觀、中觀、微觀三大領域進行全要素科學謀劃和整體設計。

21世紀第三個十年,在一個占全球五分之一人口的發(fā)展中國家建成教育強國,不僅將對中國教育現(xiàn)代化和中華民族偉大復興產(chǎn)生重大影響,為世界教育強國建設提供中國藍圖和中國方案;更將從整體上改變世界的教育格局和人力資源開發(fā)版圖,提升整個人類的知識、能力和創(chuàng)造力水平,促進全人類文明進步和持續(xù)發(fā)展。

二、明確中國特色社會主義教育強國的戰(zhàn)略目標

以教育強國建設推進中國教育現(xiàn)代化,以中國教育現(xiàn)代化支撐引領中國式現(xiàn)代化,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興——這是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略邏輯和歷史使命。

未來十年,加快建設高質(zhì)量教育體系,加快建設教育強國,實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展,是中國教育發(fā)展的核心任務。中國特色社會主義教育強國之路,是一條曲折探索之路、系統(tǒng)躍升之路和從量變到質(zhì)變的強國之路。必須緊緊把握加快建設教育強國的新機遇、新目標、新任務、新要求,深刻把握世界教育未來發(fā)展新趨勢,深刻把握人民群眾教育需要的新特點,深刻把握未來人口結(jié)構和社會結(jié)構變化的新特征,謀劃好未來教育發(fā)展整體布局和資源配置,謀劃好加快建設教育強國的新目標、新任務和新方略。在加快建設教育強國的偉大進程中,要深入推進改革創(chuàng)新,勇于開辟教育高質(zhì)量發(fā)展新賽道、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新賽道、教育信息化智能化新賽道和教育高水平開放新賽道。

我們建議,2035年加快建設教育強國總體目標可以設計為:以中國式現(xiàn)代化為引領,以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題,以高質(zhì)量教育體系為支撐,錨定世界級教育強國目標,深化教育供給側(cè)結(jié)構性改革,轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式,全面提升教育綜合實力、競爭力和影響力,到2035年把我國建設成為教育綜合實力強大、教育國際競爭力影響力領先的中國特色社會主義教育強國。

三、清晰中國特色社會主義教育強國的重點任務

加快建設教育強國,要以新時代確定教育戰(zhàn)略定位,以新責任重構育人機制,以新理念完善育人體系,以新資源支撐人的全面發(fā)展。習近平總書記強調(diào)指出:“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題,也是建設教育強國的核心課題。我們建設教育強國的目的,就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人,培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才,確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設后繼有人。”要緊密圍繞培養(yǎng)人的戰(zhàn)略核心問題,推進各項教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為建設中國特色社會主義教育強國奠定堅實基礎。

(一)進一步完善高質(zhì)量發(fā)展的基礎教育體系

習近平總書記強調(diào)指出:“建設教育強國,基點在基礎教育?;A教育搞得越扎實,教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。要推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?;A教育既要夯實學生的知識基礎,也要激發(fā)學生崇尚科學、探索未知的興趣,培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)?!币鷮嵧七M基本公共教育服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,努力辦好老百姓家門口的每一所中小學校。與此同時,為落實中央提出的“降低生育養(yǎng)育教育成本”的目標要求,以政府為主,鼓勵企業(yè)事業(yè)單位采取多種方式舉辦0—3歲托幼園所,切實降低生育養(yǎng)育教育負擔,讓年輕父母能生、愿生、敢生,逐步扭轉(zhuǎn)生育率下滑趨勢,促進人口可持續(xù)發(fā)展。積極探索科技高中、人文高中、未來學院和新型技術學校等系列化的未來學校新樣態(tài),幫助學生形成適應未來社會發(fā)展需要的知識、技能、態(tài)度、價值觀,形成終身學習能力和適應未來社會生活生產(chǎn)要求的素質(zhì)與能力。

(二)加快建設現(xiàn)代化高等教育強國

習近平總書記強調(diào):“建設教育強國,龍頭是高等教育。要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重,大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設,瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新,不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量?!币涌旖ㄔO中國特色世界一流大學和優(yōu)勢學科,全面提升高等學校的國際競爭力和影響力。布局建設一批國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和培養(yǎng)基地,培養(yǎng)高素質(zhì)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。進一步完善高等教育布局體系和專業(yè)體系,發(fā)展與新知識、新產(chǎn)業(yè)、新技能需要相適應的新興專業(yè)。重點支持多個城市群高等學校網(wǎng)絡體系建設,支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展和高層次人才培養(yǎng),形成國家教育中心城市、省級教育中心城市和地市教育中心城市網(wǎng)絡,支撐教育強國建設。建立體現(xiàn)中國特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)機制和培養(yǎng)模式,著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才必備的創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐能力。

(三)全面提升教育服務高質(zhì)量發(fā)展的能力

習近平總書記指出:“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性,要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應?!比蚪?jīng)濟社會發(fā)展面臨第四次工業(yè)革命與第四次科技革命疊加的雙重機遇和雙重挑戰(zhàn)。未來十年,新能源、信息技術、生物技術相融合的科技革命將引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命,新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新應用將推動新一輪技術革命,制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊將推動新一輪技能革命,并深刻影響教育特別是職業(yè)技能教育發(fā)展標準、模式和手段。

積極構建以數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為主要特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,形成從初中等職業(yè)教育向中高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,強化體系建設、制度建設、能力建設和文化建設,“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、大國工匠、能工巧匠”。擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模,建設一支復合型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍和高精尖技能人才隊伍,普及全民終身技能學習,建設高水平高質(zhì)量的技能型社會。

(四)構建服務于人的高質(zhì)量發(fā)展的終身教育體系

習近平總書記強調(diào)指出:“要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國,促進人人皆學、處處能學、時時可學,不斷提高國民受教育程度,全面提升人力資源開發(fā)水平,促進人的全面發(fā)展?!狈e極適應全民終身學習大趨勢,教育層次結(jié)構體系適度提升,構建與人口結(jié)構相適應的教育布局結(jié)構,構建與創(chuàng)新型國家相適應的高等教育層次結(jié)構。從服務者的視角分析,堅持教育服務于人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到2035年,新增勞動力人均受教育水平將進入世界第一梯隊,實現(xiàn)與最發(fā)達國家同起點、高質(zhì)量發(fā)展。

(五)成為具有強大影響力的世界重要教育中心

習近平總書記提出,使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。世界重要教育中心的主要作用表現(xiàn)如下:一是教育思想引領世界。以中華優(yōu)秀教育文化為基礎,以中國現(xiàn)代教育思想為主體,學習借鑒人類優(yōu)秀教育文化,構建新時代中國特色社會主義教育思想體系、學術體系和學科體系,逐步擴大中國教育思想的國際影響力。二是教育改革重塑世界。發(fā)揮中國作為世界教育改革和發(fā)展的最大“實驗場”的作用,教育綜合改革、課程改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型將持續(xù)提升中國經(jīng)驗、中國方案和中國模式,并日益深刻而廣泛地影響世界教育。三是教育質(zhì)量影響世界。未來中國將更加積極參與全球教育治理,參與制定世界教育質(zhì)量標準,向世界輸出優(yōu)質(zhì)教育資源,中國教育的高質(zhì)量發(fā)展將重塑世界教育,為全球教育發(fā)展和制度建設作出貢獻。四是一流大學改變世界。2035年,形成以北京大學、清華大學為第一梯隊,一大批高等學校進入世界一流大學和一流學科的局面,創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量大幅提升,形成中國特色社會主義高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系、制度、機制和模式。五是人口素質(zhì)跑贏世界。中國接受高等教育的人口規(guī)模持續(xù)保持世界第一。人力資源規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢將持續(xù)為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來新一輪巨大的“人口紅利”。

同時,在各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展過程中,構建高水平、高質(zhì)量、體現(xiàn)中國特色的現(xiàn)代化課程體系具有重要作用。要堅持正確的政治方向,形成系統(tǒng)科學完善的大中小一體化的思政課程體系。要結(jié)合國家傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢和文化特色系統(tǒng)構建各學段學校課程體系,為城鄉(xiāng)少年兒童提供豐富多彩的課程資源。要持續(xù)開發(fā)國家精品開放課程,推進高等學校一流課程建設。要適應新技術、新產(chǎn)業(yè)和新崗位要求,完善產(chǎn)教融合、科教融匯的職業(yè)教育課程教材開發(fā)機制。要進一步健全優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機制和新型教育服務方式。

四、探索中國特色社會主義教育強國的實現(xiàn)路徑

建設教育強國是一項系統(tǒng)工程,要堅持立足長遠、標準引領、分步實施、整體推進的工作思路,系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)評價和系統(tǒng)提升。正如習近平總書記所指出的那樣:“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動力。要堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端,全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?!币M一步科學認識和把握深層次教育改革的綜合性、復雜性、深刻性和系統(tǒng)性,充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,鞏固規(guī)模優(yōu)勢,提升質(zhì)量優(yōu)勢,努力在增強教育綜合實力、國際競爭力和影響力上下功夫,持續(xù)縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地方面取得實質(zhì)性突破。

(一)以教育數(shù)字化為驅(qū)動,提升教育高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。高效實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,促進數(shù)字教育公共服務普惠化,進一步完善智慧教育平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等,構建更加宏大的人類智慧與人工智能相互融合和相互促進、教育功能更加強大的現(xiàn)代化教育體系和未來學習體系。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術,營造更加多樣化、個性化和交互性的學習環(huán)境,為個性化學習提供豐富的教育資源。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術等與各產(chǎn)業(yè)深度融合,培養(yǎng)新型高技能人才,促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

(二)以持續(xù)改革開放為動力,提升教育強國的競爭力影響力。要開辟高水平開放新賽道,一是進一步完善中外合作辦學規(guī)章制度,加強高水平示范性中外基礎教育合作辦學機構和項目建設。二是主持開展國際中小學教學研究和科學研究,交流傳播基礎教育教學經(jīng)驗。三是深化“一帶一路”國家人文交流,為發(fā)展中國家和“一帶一路”國家培養(yǎng)技能人才,加強與重點國家和重點地區(qū)開展中小學校人文交流,提升國際青少年體育、藝術交流層級和水平。四是積極開展國際基礎教育援助行動,為發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓中小學教師。啟動實施國際漢語推廣中小學名師計劃,促進漢語國際學習和使用。五是更廣泛地加強國際教育交流,向世界講好中國基礎教育故事。六是持續(xù)舉辦好世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會,深度參與全球教育治理。七是持續(xù)推進“全球中文學習平臺”和“中文聯(lián)盟”建設,構建面向全球的教育合作伙伴關系,吸引國際教育組織或國際專業(yè)機構落駐中國。

(三)以提升教師素養(yǎng)能力為核心,為教育強國建設提供有力支撐。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓:全面提升高等學校、職業(yè)院校和中小學校教師的整體素質(zhì)和教育能力,為建設教育強國和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供人才和智力支撐。以建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍為目標,整體加強教師教育體系建設,有效實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃,高質(zhì)量實施新時代基礎教育強師計劃,全面提升教師隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)能力和發(fā)展水平;加快培養(yǎng)一批碩士層次的教師和新時代教育領軍人才;完善教師縣管校聘制度,擴大中小學幼兒園正高級教師參評比例;建立穩(wěn)定的教師工資增長機制。運用網(wǎng)絡化數(shù)字化方式,常態(tài)化開展區(qū)域教研和校本教研,引導教師持續(xù)提升教學水平。

(四)凝聚全黨全社會力量,加快建設現(xiàn)代化教育強國。建設教育強國是全黨全社會的共同任務。學校、家庭、社會要依法共同參與教育治理的體制機制和保障體系建設,探索中國特色的學校家庭社會協(xié)同育人理論體系、政策體系、培養(yǎng)方案和社會服務形態(tài),完善政府統(tǒng)籌、學校主導、家庭盡責和社會支持的家校社協(xié)同育人機制,有效落實立德樹人根本任務,促進教育協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,提供協(xié)同育人的中國經(jīng)驗和中國方案。

全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是建設教育強國的內(nèi)在要求。推動社會參與教育治理常態(tài)化,建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制;推進教育決策科學化、教育管理精準化、教育服務專業(yè)化;持續(xù)轉(zhuǎn)變治理理念、治理方式和治理技術,進一步提高公共教育服務的標準化、規(guī)范化和高效化。我們建議,借鑒參考發(fā)達國家教育發(fā)展指標和國際經(jīng)驗,充分利用現(xiàn)代信息技術,科學研究教育強國指標體系,建立覆蓋全領域的教育強國指標監(jiān)測系統(tǒng),形成以“國家—省域—縣域”為主體的教育強國指標監(jiān)測機制。組織高水平專家研制《教育強國發(fā)展年度報告》,每年向全社會報告教育強國建設發(fā)展水平和進展狀況,確保教育強國建設的實施水平和實施效果。

(作者系中國教育學會副秘書長,首都師范大學特聘教授)
文章來源|《人民教育》2023年第15-16期
文章作者|高書國
責任編輯|李帆
微信編輯|陶玉祥

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